دادگاه ایالات متحده تعلیق تعرفه های خورشیدی بایدن را غیرقانونی دانست و راه را برای تعرفه های عطف به ماسبق هموار کرد

اخیراً، دادگاه تجارت بین‌المللی ایالات متحده (CIT) حکم داد که تعلیق دو ساله دولت بایدن از تعرفه‌های واردات سلول‌ها و ماژول‌های خورشیدی در جنوب شرقی آسیا غیرقانونی است. این حکم به این معنی است که از 6 ژوئن 2022 تا 6 ژوئن 2024، تعداد زیادی از محصولات خورشیدی ارزان{{6} وارد شده از آسیای جنوب شرقی (که بیشتر آنها در چین تولید می شوند) اکنون با مالیات ماسبق مواجه خواهند شد.

آغازگر اصلی این دعوی اکسین سولار و شرکت کانسپت انرژی پاک هستند. این دو شرکت در دادخواست خود استدلال می‌کنند که تعلیق تعرفه‌ها توسط دولت بایدن از محدوده اختیارات ریاست جمهوری فراتر رفته و اجرای تعلیق تعرفه‌ها توسط وزارت بازرگانی نیز غیرقانونی بوده است.

شاکی تاکید می کند که دستور تعلیق تعرفه به طور غیرمنطقی اجازه می دهد محصولات وارداتی با قیمت پایین- وارد بازار ایالات متحده شود و به صنعت تولید داخلی آسیب وارد کند.

با اجرایی شدن حکم دادگاه، گمرکات و حفاظت از مرزهای ایالات متحده (CBP) می‌تواند فوراً فرآیند مالیات عطف به ماسبق را آغاز کند و تعرفه‌هایی به ارزش میلیاردها دلار بر سلول‌های خورشیدی و ماژول‌های وارداتی از کامبوج، مالزی، تایلند و ویتنام در طول دوره تعلیق وضع کند.

با توجه به گزارش "تأثیر درآمد تعرفه های قابل ردیابی بر واردات خورشیدی ایالات متحده در طول دوره تعلیق تعرفه 2022-2024" که توسط ائتلاف برای آمریکای مرفه در بهار امسال منتشر شد، برآوردهای محافظه کارانه نشان می دهد که این تعرفه عطف به ماسبق می تواند 54 میلیارد دلار درآمد برای وزارت خزانه داری ایالات متحده به همراه داشته باشد. در این گزارش همچنین اشاره شد که مالیات عطف به ماسبق، بستر رقابت عادلانه ای را برای تولیدکنندگان محلی انرژی خورشیدی فراهم می کند و فشار رقابت ناعادلانه طولانی مدت آنها از محصولات وارداتی مرتبط با چین را کاهش می دهد. چنین محصولاتی اغلب یارانه و حمایت می شوند و قیمت ها نیز به طور مصنوعی کاهش می یابد. توماس بلین، نماینده شاکیان Auxin Solar Inc. و Concept Clean Energy Inc. به رسانه ها گفت: "این یک پیروزی بی چون و چرا است.

در واقع، تمرکز بحث در این مورد بر قانونی بودن اعلامیه 10414 دولت فدرال است. این اطلاعیه توسط دولت بایدن صادر شده است که تعلیق اضطراری عوارض ضد دامپینگ و جبرانی سلول‌ها و ماژول‌های خورشیدی در چهار کشور آسیای جنوب شرقی را برای مدت دو سال روشن می‌کند. اگرچه دولت ایالات متحده قبلاً تشخیص داده بود که شرکت های چینی از تعرفه های موجود از طریق کشورهای آسیای جنوب شرقی طفره می روند، اما قصد اصلی از صدور دستور تعلیق اطمینان از کانال های وارداتی صاف و کمک به فرود پروژه های خورشیدی ایالات متحده است. شایان ذکر است که شرکت اکسین سولار، یکی از شاکیان، اولین کسی بود که دعوای «ضد دور زدن» را علیه محصولات خورشیدی در جنوب شرقی آسیا به راه انداخت. وزارت بازرگانی ایالات متحده به گمرک و حفاظت از مرزها دستور تعلیق تعرفه های مربوطه را در دوره اجرایی دستور تعلیق داده است.

اکنون که شاکی در دعوی پیروز شده است، به این معنی است که دولت ایالات متحده باید تمام اقدامات تعلیق تعرفه را لغو کند و مالیات عطف به ماسبق را برای محصولات وارداتی در دوره تعلیق که هنوز تسویه تعرفه کامل نشده است، وضع کند. این تعرفه‌ها ممکن است زیان‌ها و عدم قطعیت‌های زیادی را برای واردکنندگان، توسعه‌دهندگان و شرکت‌های خدمات شهری به همراه داشته باشد، زیرا قبلاً از این تجهیزات ارزان{1} برای پروژه‌های متعددی استفاده می‌کردند که برخی از آنها اکنون تکمیل شده‌اند. حداکثر میزان تعرفه هایی که این بار به ماسبق می شود ممکن است به بیش از 200 درصد ارزش محصولات وارداتی برسد.

بلین گفت: «برای همه گروه‌های واردکننده آسیب‌دیده، حتی اگر تحت سیستم تعرفه فعلی محاسبه شود، این میزان تعرفه بسیار قابل توجه است». در حال حاضر، متهم و ذینفعان مرتبط در این پرونده اقداماتی را آغاز کرده اند که یکی از آنها درخواست تجدیدنظر به دادگاه استیناف ناحیه فدرال ایالات متحده است. دوم درخواست تعلیق موقت جمع‌آوری تعرفه‌ها در طول دوره تجدیدنظر برای کاهش فشار مالی کوتاه‌مدت-. سوم، ترویج لغو جمع آوری تعرفه های عطف به ماسبق از طریق کانال های سیاسی است. گزارش شده است که نهادهای درگیر در پاسخ شامل انجمن های صنعتی و شرکت های پیشرو، از جمله انجمن انرژی پاک آمریکا، BYD، اطلس، اورینتال سان رایز، ترینا سولار و غیره هستند.

بلین معتقد است که این حکم زنگ خطر را برای سودجویی کورکورانه در جریان اختلاف تجاری به صدا در آورده است. او گفت: "در این مدت، برخی از شرکت ها به دلیل منافع کوتاه مدت کور شده اند، عملکرد نامناسبی داشته اند و قیمت محصولات را به چنین سطح پایینی رسانده اند که خود انتخابی نابخردانه است." وی در ادامه اظهار داشت که اساساً حکم دادگاه یک اصل را روشن می کند که رئیس جمهور ایالات متحده قدرت اعلام وضعیت اضطراری در تجارت صنعتی را دارد، اما هیچ اختیاری برای لغو مقررات جمع آوری تعرفه که قبلاً اجرایی شده است را ندارد. تصمیم برای صدور حکم تعلیق موقت در آن زمان خودش مشکلات جدی داشت و امیدواریم دیگر چنین شرایطی تکرار نشود.

در حال حاضر، دادگاه تجارت بین‌الملل ایالات متحده تنها مروری کوتاه بر این حکم منتشر می‌کند و انتظار می‌رود متن کامل حکم حاوی اطلاعات غیرمحرمانه در بخش «اعلام قضاوت» در وب‌سایت رسمی دادگاه این هفته به‌طور رسمی منتشر شود.